ويناقش الاتحاد الأوروبي خططًا لملاحقة أولئك المشتبه بهم في مساعدة روسيا على التهرب من العقوبات الدولية.
يريد الاتحاد الأوروبي تفعيل العقوبات – ولكن إلى أي مدى ستذهب؟
كجزء من الجولة الحادية عشرة من العقوبات ، اقترحت المفوضية الأوروبية إجراءات جديدة “لقمع” التحايل ، كما قالت أورسولا فون دير لاين. خلال رحلة إلى كييف للاحتفال بيوم أوروبا.
مع معظم التجارة بين الاتحاد الأوروبي وروسيا مقيدة بشدة أو تماما ممنوع، تشير بروكسل الآن بأصابع الاتهام إلى أشخاص وشركات وحتى دول بأكملها يشتبه في أنها تساعد موسكو في التهرب من العقوبات من خلال العمل كوجهات عبور للمنتجات المصنوعة في الاتحاد الأوروبي والتي تخضع ، بالصدفة ، للعقوبات.
وقالت فون دير لاين: “لقد شهدنا مؤخرًا نموًا في التدفقات التجارية غير العادية للغاية بين الاتحاد الأوروبي وبعض البلدان الثالثة – تنتهي هذه السلع بعد ذلك في روسيا”.
على الرغم من عدم الإعلان عن تفاصيل الاقتراح ، إلا أن المهمة الجديدة لمطاردة العناصر التمكينية الروسية أثارت على الفور شبح كارثة تطارد الكتلة لسنوات: خارج الحدود الإقليمية.
حدود الاختصاص
كأداة للسياسة الخارجية ، يتم تطبيق العقوبات وفقًا لتقدير الدول ذات السيادة لمعاقبة ما تعتبره سلوكًا غير قانوني ، أو على الأقل غير مرغوب فيه ، يقوم به شخص أو كيان أو دولة أخرى. بينما يستمر السلوك المستهجن في معظم الحالات في تحدٍ للرقابة الدولية ، كما أثبتت الحرب الروسية بوضوح ، يمكن للعقوبات أن تخدم أغراضًا إضافية ، مثل الضغط الاقتصادي والردع والعزلة والنقد.
يعد تجميد الأصول وحظر السفر والقيود التجارية من بين الإجراءات التقييدية الأكثر شيوعًا التي يتم طرحها. لكن يظل هناك قاسم مشترك واحد: يتم فرض العقوبات في نطاق اختصاص الدولة التي تفرض العقوبات.
في الواقع ، حتى لو تحدثنا عن العقوبات ضد روسيا ، في الواقع ، العقوبات ليست مفروضة داخل روسيا بصفتها الاتحاد الأوروبي ، لأسباب واضحة ، تفتقر إلى الولاية القضائية عبر أراضي البلاد. ما يفعله التكتل بدلاً من ذلك هو فرض التزامات على الدول الأعضاء والشركات بشأن تفاعلها مع روسيا. على سبيل المثال ، يحظر على الشركات الأوروبية استيراد الفحم الروسي.
تمنح طريقة العمل هذه البلدان هامشًا واسعًا إلى حد ما للعمل ، من القيود المستهدفة على بعض المنتجات الرئيسية إلى الحظر الواسع الذي يشمل قطاعات بأكملها.
ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، استراتيجية جديدة لفرض أقصى قدر من الامتثال ظهرت، وعلى الأخص من الولايات المتحدة التي شجعت على استخدام الحدود الإقليمية ، والمعروفة أيضًا باسم العقوبات الثانوية ، على الكيانات التي تقع خارج نطاق سلطتها القضائية.
كانت إحدى هذه الحالات عندما انسحبت إدارة الرئيس السابق دونالد ترامب من الاتفاق النووي الإيراني ، وأعادت فرض العقوبات التي تم رفعها سابقًا ، وهددت بمعاقبة الشركات التي لا تزال تتعامل مع طهران ، بغض النظر عن موقعها الجغرافي أو ملكيتها.
ردت بروكسل بغضب: لماذا تلتزم الشركات الأوروبية بالقانون الأمريكي؟ لماذا يدفع المستثمرون الأوروبيون ثمن القرار الذي يتخذ من جانب واحد في واشنطن؟
لكن مجرد التفكير في فقدان الوصول إلى الدولار أدى إلى قشعريرة في العمود الفقري للأوروبيين ، الذين أجبروا على الاختيار بين السوق المالية الأمريكية القوية والاقتصاد الإيراني المضطرب.
“نحن نتحدث عن توسيع نطاق القانون المحلي في الخارج. هذه عقوبات تتجاوز الحدود الإقليمية والتي تثبط في الغالب الشركات والأفراد من الأطراف الثالثة للقيام بأعمال تجارية مع البلدان المستهدفة” ، قال فيكتور زيب ، أستاذ القانون المساعد في جامعة جرونينجن ، قال ليورونيوز.
“تقوم الولايات المتحدة بشكل أساسي بتوسيع نطاق سلطتها القضائية ليشمل الأشخاص غير الأمريكيين على نطاق واسع جدًا. وبالنظر إلى أن العديد من الشركات الكبيرة لها صلات بالولايات المتحدة ، فإن قوانين الولايات المتحدة لها تأثير كبير ، لا سيما في مجال الخدمات المصرفية الدولية.”
عارض الاتحاد الأوروبي تقليديًا أي نوع من العقوبات التي تتجاوز الحدود الإقليمية ، بحجة أنها تمس سيادته واستقلاله. تم نحت مقاومتها الشرسة في قانون عام 1996 المعروف باسم قانون المنع، رد مباشر على العقوبات الأمريكية المفروضة على إيران وكوبا وليبيا.
يحظر القانون على مشغلي الاتحاد الأوروبي الامتثال للعقوبات التي تتجاوز الحدود الإقليمية ، ويلغي الأحكام الصادرة عن المحاكم الأجنبية ويسمح بالسعي للحصول على تعويض عن الأضرار. تم تحديثه لاحقًا لمواجهة الانتقام الأمريكي في قضية إيران ، على الرغم من أن خروج الشركات الأوروبية من طهران كان في ذلك الوقت غير قابل للاحتواء.
وقال سيب: “لطالما نظر الاتحاد الأوروبي إلى العقوبات التي تتجاوز الحدود الإقليمية على أنها شيء يتعارض مع القانون الدولي”. “لم تكن عقوبات الاتحاد الأوروبي تتجاوز الحدود الإقليمية أبدًا ، مما يعني أنها لا تنطبق على الشركات غير التابعة للاتحاد الأوروبي أو الأفراد الذين يمارسون أعمالًا بالكامل خارج الاتحاد”.
تم دفع هذه المعارضة الراسخة إلى أقصى حد في العام الماضي عندما قدمت مجموعة السبع نظامها سقف سعر النفط الخام الروسي. على الورق ، كان الغطاء عقوبة أساسية. لكن من الناحية العملية ، ترددت أصداءها في جميع أنحاء العالم حيث اضطرت العديد من البلدان الأخرى لاتباع الحد الأقصى من أجل الحصول على النفط الروسي الرخيص ، الذي تعتمد تجارته على شركات التأمين والشحن الغربية.
دفع المغلف
إن الغوص وجهاً لوجه في الحدود الإقليمية سيمثل بلا شك قفزة كبيرة في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي ويضيف إلى سجل المحرمات الرئيسية كسر منذ شن الكرملين الغزو.
في الحزمة الثامنة من العقوبات ، وافق التكتل على بند لإدراج الأفراد من أي جنسية في القائمة السوداء لتسهيل التهرب من العقوبات. ستذهب الجولة الحادية عشرة إلى أبعد من ذلك بكثير ، حيث تستهدف الشركات ، أو حتى البلدان بأكملها ، المتهمين ببيع سلع خاضعة للعقوبات إلى روسيا.
ولكن لإجبار الكيانات من خارج الاتحاد الأوروبي على الالتزام بقانون الاتحاد الأوروبي ، ستحتاج الكتلة إلى نفوذ قوي بما يكفي لجعل الآخرين يفكرون مرتين.
تفرض الولايات المتحدة عقوباتها على الصعيد العالمي من خلال استخدام الدولار كجزرة وعصا. من غير المرجح أن يكرر اليورو وحده التأثير الرادع للدولار ، مما يعني أنه سيتعين على الاتحاد الأوروبي التوصل إلى عناصر اقتصادية إضافية لاستخدامها كورقة مساومة.
وقال توم رويس ، أستاذ القانون الدولي في جامعة غينت ، في مقابلة: “الاتحاد الأوروبي ، إلى حد ما ، وافد جديد في ساحة العقوبات الثانوية”.
“لا تتمتع أوروبا بنفس النفوذ الذي تتمتع به الولايات المتحدة فيما يتعلق بوصولها إلى النظام المالي الأمريكي ، مع تسليح الدولار ، والذي لا يزال حيويًا لمجموعة واسعة من المؤسسات المالية في جميع أنحاء العالم. أود أن أقول إن هذا شيء فريد الى الولايات المتحدة.”
وفقًا لرويس ، فإن لدى الاتحاد الأوروبي ثلاث طرق محتملة لتضييق الخناق على التحايل: تقييد الوصول إلى سوقه الداخلية الثرية ، وبدء إجراءات جنائية في المحاكم الوطنية ضد المشتبه في تهربهم من العقوبات ، وإضافة المزيد من الشركات إلى القائمة السوداء للكتلة.
يُنظر إلى القائمة السوداء على أنها الخيار الأكثر أمانًا بفضل سجلها المكسو بالحديد ونطاقها المحدود إلى حد ما: في الممارسة العملية ، تُترجم إلى تجميد الأصول وحظر السفر ، وهو أمر يشبه التشهير بالأسماء. يقول الخبراء إنه بمجرد إدراج الشركات غير الروسية ، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يتجنب بصعوبة استخدام التدابير التي تتجاوز الحدود الإقليمية والانتقام الكامل الذي يأتي معها.
لكن قد يرى الآخرون الأشياء بشكل مختلف. أصدرت الصين ، الدولة التي تخضع للتدقيق بسبب علاقاتها العسكرية والاقتصادية الوثيقة مع روسيا ، تحذيرًا لا لبس فيه إلى بروكسل.
قال تشين جانج ، وزير الخارجية الصيني: “نحن ضد الدول التي تفرض عقوبات تتجاوز الحدود الإقليمية أو من جانب واحد على الصين أو أي دولة أخرى وفقًا لقوانينها المحلية. وإذا حدث ذلك ، فسنرد بحزم وحزم”. زيارة برلين.
إمكانية فرض الصين عقوبات مضادة عانى منها الاتحاد الأوروبي .في الماضيقالت ماريا شاجينا ، باحثة أولى في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) ، إن الدول الأعضاء قد ترى توجهًا نحو نهج أكثر استهدافًا ، وربما يركز على كبح صادرات معينة بدلاً من معاقبة الشركات أو البلدان.
“برلين وباريس لديهما حساسية من أي استخدام للعقوبات خارج الحدود الإقليمية ، لذلك يجب أن يكون للتعيينات الجديدة صلة بالاتحاد الأوروبي ، مما يعني أنه يمكن إضافة دولة ثالثة إلى قائمة عقوبات الاتحاد الأوروبي في حالة انتهاك عقوبات الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، هذا دليل على وقال شاجينا ليورونيوز “أوروبي أكثر حزما وجيوسياسية على استعداد لدفع الظرف”.
السؤال الكبير هو ما هي الدول التي ستنتهي في القائمة؟ كازاخستان وأرمينيا أكثر احتمالا من الصين أو تركيا.
لقد خفف Von der Leyen من أن الآلية القادمة ستستخدم “بحذر” ، “كملاذ أخير” بعد “تحليل مخاطر دقيق للغاية”. يعكس هذا الموقف المحرج الذي يتخذه الاتحاد الأوروبي اليوم ، وهو عالق بين نفوره من خارج الحدود الإقليمية ورغبته في تفعيل العقوبات.
بغض النظر عن النتيجة النهائية للمفاوضات ، سيتعين على الجولة التالية من العقوبات التعامل مع نفس الضعف المتأصل الذي أضعف فعالية الأطواف العشرة السابقة: بينما يتم تصميم عقوبات الاتحاد الأوروبي والاتفاق عليها بشكل جماعي ، يتم إنفاذها على المستوى الوطني. أساس ، مما يجعلها عرضة لنتائج غير متكافئة.
على النقيض من ذلك ، فإن الولايات المتحدة تنفذ عقوباتها ببراعة كاملة لحكومتها الفيدرالية.
“عندما يتم اختراع عقوبات جديدة ، فإن الأهداف سوف تتكيف مع نفسها ، وتبحث بشكل خلاق عن طرق للالتفاف على تلك التدابير ، خاصة الآن حيث تكون المخاطر عالية جدًا لأن الهدف هو أحد الاقتصادات الرئيسية في العالم. الحافز لاستغلال الثغرات في النسيج قال توم رويس “هو أيضًا أكثر انتشارًا”.
“إنها لعبة القط والفأر المستمرة. ولم نشهد نهاية لها.”
